十五届人大

三次会议材料

 

宁国市人民检察院工作报告

--2014年1月　日在宁国市第十五届人民代表大会第三次会议上

市人民检察院检察长　吴小明

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2013年主要工作

 

2013年，我院认真贯彻党的十八大精神，紧紧围绕我市经济社会发展大局，认真履行宪法和法律赋予的各项检察职能，不断强化法律监督，检察工作取得新进展。

一、打击犯罪，化解矛盾，全力维护社会和谐稳定

坚持把维护稳定作为检察机关的首要任务，不断强化打击、预防、教育、保护职能，化解社会矛盾，促进社会和谐，全力推进平安宁国建设。

依法严厉打击严重刑事犯罪。严格依法惩处危害公共安全犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪。全年共受理移送审查逮捕案件183件253人，批准逮捕134件199人；受理移送审查起诉各类刑事案件320件440人，经审查提起公诉344件505人。对重大案件，及时介入侦查、引导取证，保持对严重刑事犯罪的高压态势。严格依照刑诉法规定，对刑事案件100%出庭支持公诉，加强刑事审判监督。就简易程序与公安、法院达成共识，公安集中移送适用简易程序审理的危险驾驶、盗窃等案件，检察院集中提起公诉，法院集中审理，提高了简易程序集中审理的效率，同时保证庭审效果。在案多人少矛盾突出情况下，建立制度保障、督查引导、流程监控和评估考核“四位一体”的办案质量保障体系，始终将质量作为办案工作生命线。

认真贯彻宽严相济刑事政策。加强逮捕必要性审查工作，开展无逮捕必要情况调查，对构成犯罪,但是没有逮捕必要的，不批准逮捕46件51人,占受理批准逮捕人数的25.6%。开展羁押必要性审查工作，在审查起诉阶段变逮捕为取保候审2件2人，占批准逮捕人数的1%。对社会危害性不大、情节轻微的初犯、偶犯，作出相对不起诉16件21人，占审查起诉人数的4.2%。针对因邻里纠纷、交通肇事、盗窃等引发的轻微刑事案件，依法促成被害人和嫌疑人达成刑事和解12件12人。

扎实稳妥做好涉检信访工作。推行便民举报措施，坚持检察长接访、下访和约访制度，畅通群众举报渠道。全年受理群众来信来访89件，接待来访群众263人次。其中举报26件，控告申诉63件。对群众反映的问题及时调查核实，对举报、控告申诉不实的，做好解释答复工作，及时消除群众心中的疑惑。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理，对正确裁判、决定认真做好息诉工作。落实涉检信访风险评估预警制度，定期开展涉检信访隐患排查，妥善处理敏感、热点案件，掌握涉检信访动态，最大限度防范涉检信访的发生，较好地维护了社会和谐稳定。

积极参与社会治安综合治理。根据市委统一部署，结合各项检察业务，认真开展“平安宁国”创建活动。全面落实综治目标责任和检察环节的各项综合治理措施，对城乡结合部、校园及周边等治安重点地区的进行排查整治，促进平安建设。以法制副校长为主导，送法进校园，加强青少年法制教育，全年送法进校园10次，受教育人数2000人次。配合有关部门加强对监外执行罪犯、刑满释放人员、轻微犯罪被不起诉人等特殊人群的帮教管理，促进社会治安防控体系建设。

二、服务大局，关注民生，积极查办和预防职务犯罪

认真贯彻落实市委和上级检察院关于反腐败工作的部署，将涉农民生领域的职务犯罪作为查办和预防的重点。

严肃查办职务犯罪。围绕中心、服务大局，深入开展查办涉农资金、民生补贴、社会保障等民生领域职务犯罪专项活动，从源头上减少和遏制腐败案件发生，为保障民生资金安全、维护群众切身利益作出积极贡献。全年共立案查处职务犯罪案件7件10人，其中贪污贿赂案5件8人，渎职侵权2件2人，立案查处涉农惠民领域案件6件9人，通过办案为国家和集体挽回经济损失360余万元。

积极预防职务犯罪。牢固树立“预防也是生产力”的理念，不断加强和改进职务犯罪预防工作。结合办案开展预防调查9次，案例分析6件，向有关单位提出预防建议6件；按照上级统一部署，开展涉农领域职务预防职务犯罪专项行动，对21个涉农资金主管部门、19个乡镇街道的涉农资金管理使用情况进行专项检查，同时开展“预防农村职务犯罪百场讲座进乡村活动”，实现对乡镇干部、村两委预防教育全覆盖。积极开展行贿档案查询工作，有效防止违法者再度进入市场，进一步净化市场环境，全年提供查询30余次。制作廉政公益宣传画，推出电视动漫廉政公益广告，不断扩大职务犯罪预防覆盖面；进一步发挥金融领域预防职务犯罪指导委员会的作用，积极推进金融机构岗位风险防控建设；依托党校教育平台加强警示建设，积极构建大预防网络，推行社会化预防工作。

三、创新机制，注重实效，全面强化法律监督和自身监督

认真贯彻最高人民检察院《关于进一步加强对诉讼活动法律监督工作的意见》，坚持“依法、坚决、准确、有效”的原则，加大诉讼监督力度，增强诉讼监督实效。

注重机制建设。主动与法院、公安、司法、行政执法等单位沟通联系，不断完善法律监督机制,共同制定了关于加强侦查监督工作暂行办法、简易程序集中审理规则、量刑建议操作细则、社区矫正检察实施意见以及行政执法与刑事司法衔接工作实施意见等，规范了侦查监督、刑事审判监督、社区矫正监督以及行政执法监督等工作。搭建信息共享平台，畅通信息来源渠道，促进法律监督工作有效开展。

注重监督效果。坚持日常监督和专项监督相结合，依法对侦查、审判、刑罚执行活动进行监督，监督侦查机关立案10件17人，其中撤案5件7人，纠正漏捕27件39人，追加起诉漏罪漏犯4件15人，向法院提出刑事抗诉5件，执行监督2件，民事违法行为调查1件4人，再审检察建议1件。注重法律监督向维护青少年权益延伸，完善适合未成年人身心特点的办案方式，坚持在审查逮捕、审查起诉和出庭公诉等各环节对涉罪未成年人进行教育、感化、挽救。注重法律监督向特殊人群帮教管理延伸，向监管场所在押人员发放权利义务告知卡，进一步增强在押人员维权意识，践行“尊重和保障人权”司法理念；纠正罪犯刑期计算错误3件；成立社区矫正检察室，实现与司法局电脑联网、信息共享，对社区矫正人员进行定期检查、动态监督，促进社区矫正检察工作规范化、常态化。

注重自身监督。一是自觉接受外部监督。认真执行市人大及其常委会的决议，主动向人大及其常委会报告年度工作和专题工作；举办检察开放日活动，邀请人大代表、政协委员视察评议检察工作，参加庭审观摩，认真落实人民监督员制度；开展“三进三解三推动”、检察官“进社区、亮身份、尽职责”活动，不断拓宽党员干警服务群众、社区、社会的渠道。二是强化内部监督。成立案件管理中心，对检察机关办理的案件实行统一受理，强化流程监控，健全管理机制，规范执法办案，由事后监督变为事前、事中、事后监督，促进公正廉洁；严格执行职务犯罪案件审查批捕权上提一级的决定，认真开展案件评查工作，实行交叉评查，对社会各界所关注的案件，侦查机关持有异议的不受理、不立案、不批捕、不起诉等“四不”案件，案件事实、犯罪数额、行为定性等“三改变”的案件，漏罪、漏犯追诉的案件，作撤案处理的案件等五类敏感案件进行重点评查；严格执行讯问全程同步录音录像制度，不断加强对办案各个环节的督导和巡查，坚决杜绝不文明办案和违法违纪行为发生。

四、转变作风，提高效能，有效推进队伍建设和基础建设

始终将检察队伍建设和基础建设作为关系检察工作全局的战略任务来抓，努力为完成繁重的检察工作任务提供有力的思想保证、人才保证和基础保障。

注重政治思想品德教育，切实提升队伍政治素质。认真学习宣传贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神，切实加强政法干警核心价值观教育。严格贯彻落实《廉政准则》和《廉洁从检若干规定》，以及党风廉政建设责任制和“一岗双责”要求。进一步强化理想信念和宗旨意识教育，端正执法观念。注重思想引导、品德教育、文化熏陶和职业道德建设，确保检察干警政治合格，思想过硬，队伍政治素质得到提升。

注重纪律作风建设，切实提升队伍整体形象。加强对干警出勤制度、警车管理、办案安全、安全保卫的检务督察，集中解决“四风”问题，切实转变队伍作风；严格贯彻落实党风廉政建设各项要求，深化风险岗位廉能管理，加强对领导岗位、执法办案、财物管理等重要岗位的风险防范和纪律约束；认真开展“清房”、“清卡”专项整顿行动；坚决贯彻执行中央改进作风的八项规定、高检院的“六条禁令”以及省市县的一系列要求，强化督促检查，确保成效。

注重业务培训学习，切实提升执法办案能力。牢固树立素质强检理念，坚持以业务能力建设为核心，组织全院干警进行业务学习。重点突出对修改后刑诉法、民诉法的学习理解，全年组织参加各项检察业务、领导素能、岗位技能等培训　批次　人次，通过开展观摩庭审、座谈研讨、法律文书评比、调研、业务竞赛等多种形式的岗位练兵，提升干警业务水平。2013年我院1篇案例评析被最高人民检察院编入《人民检察院民事行政抗诉案例选》，干警的宣传、调研稿件在《检察日报》发表5篇，在正义网等中央级网站发表50余篇，在《江淮法治》、《安徽法制报》等省级报刊发表6篇。

注重基础建设，切实提高检务保障能力。根据安徽省检察院统一规定，改造办案工作区，升级同步录音录像设备，并全部通过验收，获得安徽省检察院颁发的准用证，为文明规范安全办案提供硬件保障。同时，全面推进检察机关统一业务应用软件工作，加快软件基础环境建设。

此外，在做好本职工作的同时，响应市委、市政府号召，积极参与省级卫生城市创建，组织干警深入社区和卫生责任区搞好创建工作；在今年8月严重干旱期间，全力帮助南极乡开展抗旱救灾工作，抽调8名干警，拿出1万元资金帮助联系村解决村民的引用水问题，由于工作突出，我院被市委市政府授予“2013年全市抗旱救灾先进集体”称号，1人被授予“2013年全市抗旱救灾先进个人”称号。

各位代表，一年来，我院检察工作保持良好发展势头。我们深知，这些凝聚了全市上下和社会各界的高度关心和大力支持。在此，我代表市人民检察院，向长期关心、支持检察工作的各位代表、社会各界的同志们表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在着一些不容忽视的问题：检察工作与新形势要求和人民群众的期盼还存在差距；执法能力、执法作风建设还需要继续加强；检察业务工作发展还不够平衡等。对于这些问题和不足，我们将采取切实有力的措施努力加以解决，也恳请各位代表和社会各界人士继续给予关心和支持。

 

2014年工作思路

 

2014年是贯彻落实党的十八届三中全会精神的开局之年,是实施“十二五”规划的攻坚之年，也是我市的城市提升年、项目提速年、旅游突破年，检察机关服务发展、保障民生、维护稳定、促进和谐的责任更加重大。我们将按照“强化职能抓办案，依托职能搞服务，围绕职能建队伍”的总体部署，坚持以执法办案为中心，不断强化法律监督，全面提升检察工作水平，努力为我市改革发展稳定大局提供强有力地司法保障。

一、以坚定理想信念为核心，大力加强思想政治建设。深入学习贯彻习近平总书记一系列重要讲话精神，把学习贯彻落实党的十八大和十八届三中全会精神作为当前和今后一个时期的重要政治任务来抓。建立思想动态分析制度，强化干警科学理论学习。扎实开展党的群众路线教育实践活动，着力解决“四风”问题，健全群众评判检察工作机制，畅通和规范群众诉求表达、利益协调和权益保障渠道。完善基层党组织建设，发挥党的战斗堡垒和先锋模范作用。健全围绕中心服务大局工作体系，把服务实效作为检察工作成果的重要标尺。

二、以深化规范化执法为主线，全面加强检察业务建设。强化正确执法理念教育，重点学习“六观”、“六个有机统一”、“四个必须”、“六个并重”。全面履行检察职能，加大执法办案力度，确保国家法律统一正确实施。完善案件集中管理模式，推动检察机关执法工作基本规范全面贯彻落实。健全检察业务考评机制，促进执法规范化。深入推进检务公开，切实保障群众对法律监督的知情权、参与权和监督权。

三、以提高整体素质为关键，着力加强人才队伍建设。建设强有力领导班子，不断提高科学民主依法决策水平。打造专业化人才队伍，全面提升专业素质能力。落实职业化建设目标任务，实施检察人员分类管理制度改革，建构职业化管理体系。

四、以强化科技应用为重点，切实加强检务保障建设。全面推进统一业务应用系统运行，确保“全员、全面、全程、规范”应用。加强业务装备配置，满足办案需要。推进基础设施建设，落实科技建设重点任务，提升技术信息应用水平。

五、以铸造职业精神为核心，深入加强检察文化建设。以社会主义法治理念、社会主义核心价值体系为指引，全面加强检察文化建设，深化检察职业道德培育，提升检察文化建设层次，努力营造团结和谐、积极向上的人文环境。

六、以塑造良好形象为主旨，持续加强纪律作风建设。进一步贯彻中央关于改进工作作风、密切联系群众八项规定和高检院实施办法，严明党的政治纪律，严格执行各项纪律规定，切实转变机关作风，进一步树立检察机关良好形象。

各位代表，在新的一年里，我们决心在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实十八大、十八届三中全会精神和本次大会决议，求真务实，开拓进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为推进宁国跨越发展作出新的贡献!