十 六 届 人 大

二次会议材料

 

宁国市人民检察院工作报告

——2017年12月21日在宁国市第十六届人民代表大会第二次会议上

市人民检察院    刘军

 

各位代表：

现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。

 

2017年工作总结

 

2017年，市检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，主动服务经济社会发展大局，坚持以法治为引领、以办案为中心、以改革为动力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强自身建设，各项检察工作取得了长足发展。

一、发挥职能作用，服务大局，取得新成效

（一）打击刑事犯罪，净化社会环境。紧扣发展第一要务，致力营造良好法治环境。截止2017年12月15日（以下数据截止时间同上）共受理提请批捕案件120件155人（含去年结存），批准逮捕92件111人；受理移送审查起诉的各类刑事案件379件485人，依法提起公诉337件421人。其中，审查起诉黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪111件126人。在办案过程中，进一步加大对集资诈骗、非法吸收公众存款、电信网络诈骗等涉众型经济犯罪的打击力度，会同公安机关对金融市场环境开展专项整治。针对涉众型经济犯罪，全年共批准逮捕4件5人，审查起诉4件5人。严格落实检察官办案终身负责制，倒逼办案责任，全年无一起错捕错诉案件。

（二）坚持宽严相济，维护社会稳定。认真落实维稳第一责任，全力保障群众安居乐业。在坚持打击刑事犯罪的前提下，正确运用宽严相济刑事政策。对轻微刑事犯罪，尤其是初犯、偶犯和未成年人、老年人犯罪，以及因民间纠纷引发的轻微犯罪，坚持依法从宽处理。全年共不批准逮捕28件44人，其中无逮捕必要不批准逮捕12件14人；作出相对不起诉3件3人，附条件不起诉1件3人。与此同时，进一步完善未成年人刑事检察双向保护机制，既依法严惩侵害未成年人犯罪，最大限度保护救助未成年被害人，又加强司法保护，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。今年，我院开展了以“防治校园欺凌，护航青少年成长”为主题的“检察开放日”活动，取得了良好的效果。

（三）参与综合治理，保障社会安定。加大法制宣传力度，利用“综治宣传月”等活动，累计开展法制宣传20余次。认真开展涉检信访排查化解工作，全面落实检察长接待日、领导包案和首办责任制，综合运用联合接访、带案下访、主动回访、司法救助等手段，及时化解矛盾纠纷。全年共接待群众控告申诉案件46件58人次，无一起越级上访和进京上访事件。与此同时，定期分析刑事犯罪发案情况，向党委、政府报送专题分析报告，推动完善社会治安防控体系，努力推进和谐平安宁国建设。2017年度，我院被最高人民检察院授予第九届“全国检察机关文明接待室”荣誉称号。

二、坚持惩防并举，净化生态，呈现新气象

（一）注重贪渎并查，反腐败不松劲。全年，共受理贪污贿赂犯罪案件线索9件，初查9件，立案侦查8件12人。所办案件中大案7件11人，占全部立案件数的87.5%，其中正科级3人，副科级1人。共受理渎职侵权类案件线索3件，初查3件，立案侦查2件2人，其中副科级干部1人。在案件侦办的过程中，严格执行高检院《职务犯罪侦查工作“八项禁令”》，做到文明、规范、客观、公正，切实保障诉讼参与人合法权益，杜绝违纪违法问题发生。

（二）追溯预防源头，突出标本兼治。坚持把《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国刑法》等党纪国法，纳入职务犯罪预防教育的重要内容，深入推进预防工作。在此基础上，加强惩防一体化机制建设，全面推动职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体，构建全方位、多层次、社会化的大预防格局。全年，共向有关单位和主管部门发出健全制度、加强管理的检察建议6份，结合警示教育基地运行，开办预防警示教育讲座40余场，约1000人次受到深刻教育。今年，我院进一步创新工作方式，将所查办的典型案例汇编成册，分发各单位，并联合国税局自主拍摄廉政教育题材微电影——《考验》。该片于10月22日在安徽电视台公共频道《廉政经纬》栏目展播，并荣获宣城市党员教育片评议二等奖。

三、强化法律监督，维护公正，彰显新作为

（一）加强对侦查活动的监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，着力监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、违法取证等问题。通过审查案件、接待申诉和适时提前介入侦查活动等方式，一年来，共监督侦查机关立案18件、撤案8件；纠正漏捕4人、纠正漏诉24人；对滥用强制措施、违法取证等违法情形，向侦查机关提出书面纠正违法19件次。通过强化“两法衔接”，对应当移送涉嫌犯罪线索而未移送的，建议行政执法机关向公安机关移送案件线索11件14人。

（二）加强对审判活动的监督。坚持以抗诉为重要抓手，综合运用纠正违法、检察建议等多种手段，强化对刑事审判的监督。一年来，对我院认为确有错误的刑事判决依法提出抗诉3件，发出检察建议1份。同时，强化对民事和行政诉讼的监督，不断完善民事、行政检察办案工作制度。一年来，共办理各类民事、行政监督案件40件，支持起诉案件50件；向宣城市检察院提请抗诉案件7件，向宁国市法院发出再审检察建议8件，对审判活动违法行为发出检察建议1件。在积极构建多元化民事、行政诉讼监督过程中，民行检察工作得到上级院高度肯定，经省检察院推荐，层报至最高检参评“全国民行检察推进年活动先进基层检察院”。

（三）加强对刑罚执行和监管活动的监督。将羁押必要性审查作为执行监督的重点工作，全年共受理羁押必要性审查案件29件，立案25 件，释放或变更强制措施检察建议24 件，建议被采纳16 件。加大对罪犯交付执行刑罚检察力度，全年纠正交付执行不当案件1件，暂予监外执行提请审查案件2 件，暂予监外执行决定审查案件3 件。加强打击以牢头狱霸为表现形式的罪犯又犯罪活动，全年办理罪犯又犯罪案件2 件; 强化社区矫正法律监督，以社区矫正检察室为纽带，采取定期检查与动态督查相结合，促进社区矫正工作规范化; 注重派驻检察室建设，深入监管场所，认真执行派驻检察时间不少于16 个工作日、重大节假日值班及重点检察等工作制度。2017 年，在第五届“全国一级规范化检察室”争创验收工作中，我院驻所检察室被高检院列为免检单位，顺利通过考核。

（四）围绕依法行政，探索公益诉讼。公益诉讼是检察机关充分发挥法律监督职能，有效监督国家行政机关依法行使职权的一种重要方式。今年以来，我院突出重点领域、热点难点问题，摸排公益诉讼线索。目前，共向行政机关发出诉前检察建议18份，建议被采纳15份，向人民法院直接提起行政公益诉讼2件，均已判决，有效维护了国家利益和社会公共利益。

四、深化改革部署，提质增效，添加新动力

（一）紧扣办案重心，深化机构改革。今年5月，省检察院组织召开全省编制较少基层检察院内设机构改革试点工作会议，正式启动实施全省检察机关内设机构改革试点工作。我院在去年机构和人员内部整合的基础上，继续调整机构职能。9月，我院《机构改革实施方案（试行）》获省检察院、省编办联合批准，内设机构由原“三定方案”确认的15个，正式核减至5个。通过精简优化，将更多的检力资源配置在司法办案一线，有效缓解了案多人少、事多人少的实际困难。今年，我院连续两次经上级院推荐，在全省基层检察院建设推进大会现场介绍机构改革经验。

（二）围绕员额制改革，推进责任制落实。自司法体制改革全面启动以来，我院将其作为一项政治任务，始终高度重视，紧抓不放。在去年完成首批员额制检察官遴选、检察官助理选任等人员分类管理的基础上，进一步完善职业保障体系建设，完成检察官单独职务序列套改，制定《宁国市人民检察院绩效考核和奖金分配方案》，落实“三类人员两种待遇”工资政策。同时，围绕“职责与权力、信任与责任、放权与授权、履职与监督”四个“统一”，出台《宁国市人民检察院检察官职权清单》，将绝大多数案件实体和程序处置权授予检察官独立行使，全面推行检察官办案责任制。

五、规范权力行使，提升公信，迈出新步伐

（一）自觉加强内部监督。强调“信任不能代替监督”，持续加大检务督察力度，由本院纪检监察室、上级院督察组对执法办案、检风检纪、警车管理、制度执行等情况进行明察暗访，发现问题，督促整改。常态化开展规范司法行为工作，积极推进执法档案建设，对办案全程实施监控，定期开展案件质量评查，广泛采取自侦案件纪检监察同步介入，以规范促公正、赢公信，努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义。

（二）主动接受外部监督。坚持把人大及其常委会的监督，作为检察机关公正执法的坚强后盾，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定。今年就侦查监督工作向人大常委会作了专题报告。加强与人大代表的联系，通过“检察开放日”主动邀请人大代表视察检察工作，认真听取意见和建议，不断加强和改进检察工作。对涉及人大代表的案件，严格按照法定程序向人大常委会报告。同时，自觉接受政协民主监督，主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研、观摩庭审。

六、全面从严治检，队伍建设，展现新面貌

（一）突出思想政治建设。以党建工作为引领，紧密融合队伍建设、业务建设，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，“讲政治、重规矩、作表率”专题警示教育等主题实践工作，引导干警认真学习贯彻党的十九大会议精神，坚定理想信念，筑牢思想根基。2017年，我院党建工作荣获市直单位组二等奖，并被中共宁国市委授予“全市优秀基层党组织”荣誉称号。

（二）强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，将党风廉政建设作为新时期检察工作的重要保障，纳入检察职能部门的各项教育活动中，做到经常化、制度化。通过一级抓一级，主体责任全程纪实管理，使“两个责任”在每一个环节落地生根。并充分发挥正面典型的示范激励作用，积极组织干警学习先进典型。开通微信“身边的好人”专题栏目，宣传身边干警，组织干警学习本院涌现出的勤政廉洁、爱岗敬业、诚实守信等楷模事迹。

（三）推进创建系统工程。以“美、齐、实、新、佳”的宁检文化理念为指导，深入开展文化育检工作，打造特色文化品牌。11月，我院被宣城市检察院推荐至省检察院，参评“全省检察文化建设示范院”。以“三个年”活动为契机，全面开展文明创建工作，在背街小巷提升、老旧小区改造、志愿者队伍建设等具体行动的感召下，社会主义核心价值观深入人心。经宣城市文明委考核，我院荣获“第十一届宣城市文明单位”。同时，制定本院《目标管理绩效考核办法》，以目标管理责任制为抓手，形成全院合力提升创建水平。经过全年持而不息的努力，爱卫、双拥、应急、节能、诚信、扶贫等各项中心工作稳步推进、成效显著。

（四）贯彻侦防转隶部署。我院认真贯彻党的十九大会议精神，根据中央、省、宣城市、宁国市深化国家监察体制改革试点工作要求，把思想政治工作贯穿始终，教育引导干警从改革大局出发，自觉服从组织安排，确保了全院上下思想不乱、工作不断、队伍不散。扎实有序开展职务犯罪侦防部门涉改人员转隶工作。经过动员谈心、统一认识，摸清底数、建立台账，提出人选、审核把关等各项环节的精心组织实施，我院首批涉改人员于12月8日正式转隶到位，业务职能、人员编制转隶工作圆满结束。

各位代表，回顾过去的一年，我院工作取得了一些成绩：先后荣获“第九届全国检察机关文明接待室”“全省检察机关宣传工作先进单位”“安徽省卫生先进单位”“第八届宣城市文明单位”“宁国市先进基层党组织”“目标管理考核先进单位”“社会治安综合治理先进单位”等荣誉称号。

这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表宁国市人民检察院向所有关心、理解、支持检察工作的各位领导、人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党的要求和人民群众的期望还有一定的差距，也面临一些问题和困难，主要表现为：履行职责、服务经济社会发展的能力有待进一步提高；检察监督职能作用的发挥还不够平衡，特别是民事行政检察工作还很薄弱；检察队伍素质还不能完全适应司法改革后的新形势、新任务的需要，特别是严重缺乏精通检察业务的专家型人才和专业技术人才；随着案件数量的不断增长，案多人少，干警长期超负荷工作的情况日趋突出。对于这些问题，我们将在市委和上级院的领导下，在人大和社会各界的监督支持下，从实际出发，以司法改革为契机，逐步予以解决。

 

2018年工作思路

 

各位代表，今后一个时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是宁国顺利推进“五大战略”，实现“进军五十强、率先现代化”取得决定性成果的关键时期。面对新的形势和任务，我们将以党的十九大会议精神为指导，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，践行“五大发展”理念，忠实履行法律监督职责，扎实推进各项改革，切实打造过硬检察队伍，着力推进司法规范化、提升司法公信力，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，推动宁国检察事业全面发展。

一是进一步突出政治本位。坚持党的绝对领导，严守政治纪律，严明政治规矩，始终与党中央保持高度一致，进一步学习、宣传、贯彻十九大精神。充分发挥检察机关在法治建设中的重要作用，自觉把坚持中国特色社会主义法治道路贯穿检察工作始终，坚决执行中央关于司法改革的决定，坚定不移地做法治事业的践行者、守护者、推动者。牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大依法监督、政协民主监督，切实把各方关怀转化为推动检察工作的实际成效。

二是进一步强化法律监督。人民群众对平安和公正的向往是我们的奋斗目标。我院将牢牢把握平安建设的新形势，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力等严重刑事犯罪，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。牢牢把握经济发展的新常态，积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击非法集资、金融、电信网络诈骗等经济犯罪，为经济平稳健康发展营造良好法治环境。强化法律监督，重点监督纠正有案不立、量刑畸轻畸重等问题，持续监督判处实刑罪犯未执行刑罚、社区矫正人员脱管漏管等问题。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加大对刑事诉讼、民事诉讼和行政诉讼的监督力度，推动“阳光司法”，维护公平正义。

三是进一步加强社会治理。积极参与平安宁国建设。把释法说理贯穿司法办案全过程，促进案结、事了、人和。巩固涉法涉诉信访改革成果，健全依法维权和化解纠纷机制。进一步开展包案化解涉检信访案件专项活动。加大法治宣传和犯罪预防工作力度，推动源头治理。认真组织法治进企业的宣讲活动，为企业发展保驾护航，充分保护企业的合法权益。积极参与重点区域社会治安立体防控，促进提升社会治理水平。

四是进一步夯实自身建设。以“党委关注什么，群众关心什么，社会需要什么”作为一切检察工作的出发点和落脚点，进一步明确服务全市工作大局的方向和途径。坚持业务立检，深入推进执法规范化标准化建设；坚持素质兴检，深入推进队伍专业化职业化建设；坚持机制治检，深入推进管理科学化信息化建设；坚持科技强检，深入推进保障现代化实用化建设。通过“八化建设”，创造基层院建设新业绩。

各位代表，百舸争流千帆竞，蓄势扬帆破浪行。市人民检察院将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持和关心下，拥抱新时代，践行新理念，担当新使命，展现新作为，忠实履行宪法和法律赋予的职责，为促进宁国的经济社会发展，作出新的更大的贡献！