三次会议材料
宁国市人民检察院工作报告
——2019年1月2日在宁国市第十六届人民代表大会第三次会议上
市人民检察院 邵红
各位代表：
现在，我代表宁国市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2018年工作总结
2018年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协以及社会各界的关心支持下，坚持以人民为中心、以理念变革为引领、以深化改革为动力、以自身建设为支撑，将转隶作为转机，突出主责主业，忠实履行宪法和法律赋予的职责，各项检察工作取得新进展。
一、聚焦中心，着力服务发展大局
（一）助力保障经济健康发展。加强法治化营商环境建设，慎重处理涉企案件，把企业的经济纠纷与经济犯罪严格区分开来，把企业中的个人犯罪与企业违规严格区分开来，遵守法律规定、尊重市场规则，妥善处理经济发展中出现的各类问题，共受理涉企案件20件43人，依法提起公诉10件17人。为构建“亲”“清”新型政商关系，我院走访了数十家规模以上企业，并将常态化走访企业、企业家，详细了解企业发展状况和企业家创新创业的法律需求。为加强民营经济发展环境建设，围绕“一条主线”，强调“两个立足”，做到“三个考虑”，确保“四个避免”，营造“五个环境”，制定了《宁国市人民检察院关于服务保障民营经济健康发展的十项措施》，助力民营经济健康发展，不断提升检察工作与宁国经济社会发展的融合度。
（二）努力维护食药品安全。认真贯彻落实最高检、最高法、公安部、国家食药品监管总局、国务院食安委联合印发的《食品药品行政执法与刑事司法衔接工作办法》，打击食品药品领域违法犯罪。成立驻市场监管局检察官办公室，前移监督关口，确保执法程序合法、实体公正；聚焦“平安宁国”建设，开展“保障千家万户舌尖上的安全”检察公益诉讼专项监督活动，加强对该领域侵害消费者合法权益的民事公益诉讼案件的办理；联合市场监管局对农贸市场、超市、校园食堂、网络餐饮开展执法活动，针对多家入网餐饮店存在的问题，向市场监管局发出检察建议26份，共同规范餐饮服务行业；通过“两法衔接平台”了解到徐某某等四人生产“毒”豆芽可能涉嫌犯罪的线索后，迅速开展立案监督，引导公安机关调查取证，批准逮捕四人并依法提起刑事附带民事公益诉讼，依法保障人民群众切身利益。
（三）全力保护生态环境。加大对严重污染水源、大气、土壤等犯罪的打击力度，共审查起诉26件42人。持续推进破坏环境资源犯罪专项立案监督，共办理“两项监督”案件11件11人。探索建立“补植复绿”机制，督促复垦被破坏的农用地，依法对环境破坏者追责追偿。今年以来，我院结合“林长制”“河长制”主动联合公安、农委、环保、国土、水务、林业等行政机关，相继出台《关于在办理环境公益诉讼、食品药品公益诉讼案件工作中加强协作的会议纪要》《关于宁国市三津流域生态环境公益案件加强协作的意见》，通过建立健全机制，推动形成保护生态环境资源合力。邀请省、市、县三级人大代表、政协委员及人民监督员，观摩旁听我院提起公诉的首例污染环境公益诉讼案庭审。案件的依法办理，有效打击了污染环境犯罪，达到了“办理一案、警示一片”的良好效果，为推进“三大攻坚战”提供了优质的法治环境。
二、戮力同心，着力维护社会稳定
（一）打击各类刑事犯罪。2018年共批准逮捕89件124人，提起公诉378件442人，追捕3件3人，追漏罪6件7人，追漏犯8件11人。一是积极开展扫黑除恶专项斗争，与公安机关和法院形成合力，共同维护社会治安。聚焦人民群众反映强烈的案件，认真摸排梳理涉黑涉恶线索，做到有黑扫黑、无黑除恶、无恶治乱。聚焦黑恶势力犯罪突出的重点地区、重点行业和重点领域，持续保持从严从快的高压态势。全年共提前介入涉黑涉恶类案件10件21人，批准逮捕12件27人，提起公诉13件50人，依法快速批捕、起诉了一批涉恶案件，有效震慑了犯罪。二是依法打击职务犯罪，与监察委、法院共同协商、深度配合，保持惩治腐败的高压态势。今年以来，我院共受理审查起诉职务犯罪案件8件8人，提起公诉6件6人，已生效判决6件。每件案件均提前介入、快审快诉，最短只用七天时间起诉至法院。我院在办理宣城市监察委移交的广德县财政局原局长吴某某受贿100余万元的大要案时，严把案件事实、证据关和法律适用关，理性平和指控犯罪、宣传法制，被告人当庭表示认罪认罚。该案在安徽省庭审直播网的点击率达到1000余万人次，收到了良好的法律效果和社会效果。
（二）着力化解社会矛盾。对轻微刑事犯罪，尤其是初犯、偶犯和未成年人、老年人犯罪，以及因民间纠纷引发的轻微犯罪，坚持依法从宽处理，全年共不批准逮捕42件69人、不起诉13件15人。严格落实未成年人案件法律援助、专人办理、心理疏导、犯罪记录封存等制度，举办“关爱祖国未来、擦亮未检品牌”为主题的“检察开放日”，组织在校学生开展模拟法庭教育活动，建立“未成年人社会关护基地”，最大限度教育、感化、挽救涉罪未成年人。我院办理的郭某某故意伤害案被评选为全省检察机关“未检十大典型案例”。认真开展涉检信访排查化解工作，全面落实检察长接待日、领导包案和首办责任制，及时化解矛盾纠纷，全年共接待群众控告、申诉信访案66件，其中办理国家司法救助案3件，发放救助金6万元，无一起越级上访和进京上访事件。
（三）主动融入社会综合治理格局。加大法治宣传力度，努力营造遵法学法守法用法的浓厚氛围。充分发挥检察官法治副校长作用，开展“法治进校园”巡讲；认真落实检察官以案释法制度，扩大法治教育覆盖面；有效利用预防职务犯罪警示教育基地，打造全市法治宣传教育基地，接待40余场次，1000余人次。结合“民行宣传周”“综治宣传月”“宪法宣传周”等活动，全年共开展法治宣传20余次，举办法治专题讲座10余次。在全省“七五”普法中期考核验收暨宪法学习宣传实施专项督查工作中，我院法治宣传工作受到省督查组领导的充分肯定。
三、找准重心，着力强化法律监督
（一）优化刑事立案和侦查活动监督。积极创新监督方式，完善线索发现机制，通过审查案件、两法衔接、控告申诉以及从新闻媒体中发现立案监督线索。今年以来，共监督侦查机关立案14件14人，监督撤案16件17人，建议行政机关移送犯罪线索7件8人；纠正漏捕犯罪嫌疑人3人；向侦查机关提出书面纠正违法21件次，对轻微不规范行为及时提出口头纠正。会同公安和林业、环保、国土等部门，相继开展了“打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品等专项治理活动”“破坏环境资源和危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”等专项活动，建议行政执法机关移交案件线索6件7人，监督侦查机关立案6件6人。
（二）细化刑事审判和执行监督。坚持以抗诉为重要抓手，综合运用纠正违法、检察建议等多种手段，强化对刑事审判的监督。一年来，对确有错误的刑事判决依法提出抗诉4件，其中法院已改判2件，发回重审1件。深化刑事执行检察监督，提升人权司法保障水平，全年共办理羁押必要性审查案件19件，发出变更强制措施检察建议14件，建议被采纳12件。加大对罪犯交付执行刑罚检察力度，全年办理暂予监外执行监督案件6 件。办理重大案件侦查终结前讯问合法性核查案件7件。加大对财产刑执行监督工作力度，监督办理财产刑执行案件23件。
（三）强化民事行政诉讼监督。综合运用抗诉、检察建议等方式，加强对生效裁判、调解书，审判程序中违法行为、执行活动的法律监督。一年来，共办理各类民事、行政检察监督案件45件，其中办理当事人不服法院生效民事行政裁判案件10件，提请抗诉6件，提出再审检察建议4件；提出执行监督检察建议28件；办理支持起诉案件7件，并对去年办理的拖欠47名农民工薪酬支持起诉案件的执行情况跟进监督，该案于今年全部执行到位。
（四）深化公益诉讼工作。坚持以取得实效为价值追求，通过办案发现公益诉讼案件线索45件，其中向法院提起刑事附带民事公益诉讼3件。充分发挥诉前检察建议作用，发出行政公益诉讼诉前检察建议42件，有效恢复被毁林地318.8立方米。为最大限度凝聚共识，增强社会的知情面和知晓度，通过开展“三上三进”宣传、“公益诉讼关系你我他”主题新闻发布会、“公益诉讼宣传周”等活动，积极向市委、人大、政府报告，争取行政机关的理解、支持。坚持双赢多赢共赢理念，共同保护国家利益和社会公共利益，进一步推进公益诉讼工作。
四、保持恒心，着力规范司法行为
（一）注重内部机制建设。认真落实司法责任制，筑牢案件质量“防火墙”，建立六项工作机制：一是提前介入。就重大疑难复杂案件积极派员参与讨论、引导侦查。二是繁简分流。对不同性质、不同种类的案件进行繁简分流、分类办理。三是团队办案。针对重大疑难复杂案件及新型犯罪案件，由两名以上员额检察官共同审查、共同出庭。四是审核把关。强化部门负责人、分管副检察长、检察官联席会议、检察委员会的审核把关作用。五是出庭观摩。对于新型犯罪案件及疑难复杂案件，要求检察委员会委员观摩庭审，并在庭后进行总结点评。六是案件评查。组织资深检察官对所有办结案件进行常态化评查，形成从案前、案中到案后完整的质量把控体系。全年共评查案件195件，排查案件瑕疵301处，收到整改反馈195份，进一步提高了案件质量。
（二）强化外部监督保障。坚持把人大及其常委会的监督，作为检察机关公正执法的坚强后盾。主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定。组织员额检察官积极向人大常委会述职，认真接受人大常委会的评议。自觉接受政协民主监督，加强与人大代表、政协委员的联络工作，登门拜访各级人大代表、政协委员，问计求策。主动邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”和庭审观摩活动，认真听取代表、委员的意见和建议，不断加强和改进检察工作。慎重办理涉及人大代表的案件，严格按照法定程序向人大常委会报告。
五、坚定信心，着力夯实自身建设
（一）突出政治思想建设。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，坚持以党建工作为统领，紧密结合队伍建设、业务建设，扎实开展“两学一做”学习教育常态化制度化，坚定理想信念。加强基层党组织标准化建设，规范“三会一课”制度。组织班子成员及党员代表走进皖南事变烈士陵园暨云岭新四军史料陈列馆锤炼党性修养；组织离退休老干部座谈，主动向老党员问需问计；举办“学党史、读经典”活动，抒发对党对祖国的忠诚与热爱；开展“明初心、促党建、强检察”系列活动，引导全体党员干警发挥模范带头作用。
（二）强化纪律作风建设。坚持全面从严治党，将党风廉政建设作为新时期检察工作的重要保障，做到经常化、制度化。积尺寸之功，累严实之效，使“两个责任”在每一个环节落地生根。研究制定了《宁国市人民检察院作风建设常态化督查工作制度》《关于对照宣城市院巡察反馈问题开展自查自纠工作方案》，采取制度建设、监督检查、执纪问责等具体措施，落实作风建设常态化监督机制；结合“讲严立”专题警示教育，组织干警学习新修订的《中国共产党纪律处分条例》；扎实开展为期40天的“严肃纪律作风、促进规范司法”纪律作风集中整顿，将严格规范案件管理与加强执法执纪日常监管密切结合，健全完善管理制度。
（三）注重意识形态建设。坚持将意识形态工作与党组会议、党组中心组学习会、支部大会、全院干警大会同研究、同部署，通过专题研讨、知识测试、“指尖党课”、重温入党誓词、观看主题教育片等形式，采取传统方法与运用网络新媒体手段相结合，认真落实意识形态工作责任制要求。组织干警专题学习全国模范检察官周会明、徐明书同志先进事迹。结合我院干警被评为“好军嫂”“法治家庭”，打造“身边的好人”专栏，制作“有这样一群50后”等微信作品，充分发挥正面典型的示范激励作用。
（四）推进自身制度建设。加强机关管理，建立健全各项院务管理制度，切实加强内部监督制约，不断强化主体责任，落实一岗双责，通过抓班子、带队伍、促工作、树形象。一是突出示范引领，凝聚人心。院领导班子成员时时处处主动带头、以身作则。二是探索试行“青年干警导师制”，激励人心。组织青年干警集体“拜师”，通过常态化的“传、帮、带、管”培养机制，造就骨干型检察人才。在今年的“宣城市检察机关第八届优秀公诉人业务竞赛”中，我院两名干警被评为“宣城市优秀公诉人”，一名干警荣获“优秀辩论奖”。
各位代表，回顾过去的一年，我院工作取得了一些成绩：荣获“全国检察机关文明接待室”“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”“全省检察文化建设示范院”“全省检察机关宣传工作先进单位”“安徽省卫生先进单位”“宣城市文明单位”“宁国市先进基层党组织”“宁国市目标管理综合考核一等奖”等荣誉称号。
这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表宁国市人民检察院向所有关心、理解、支持检察工作的各位领导、人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党的要求和人民群众的期待还有一定的差距，也面临一些问题和困难，主要表现为：一是检察职能作用的发挥与经济社会发展的新要求、人民群众的新期待仍有差距，服务大局的针对性和实效性还需进一步增强。二是检察队伍的整体素质还有待提高，少数检察人员的司法理念还不能完全适应改革发展的新要求，创新意识和进取精神还需进一步提升。三是刑事检察与民事检察、行政检察、检察公益诉讼的发展还不够平衡。对于这些问题，我们将通过自身努力，争取各方支持，逐步加以解决。
2019年工作思路
各位代表，今后一个时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，面对新的形势和任务，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，深入贯彻“五大发展行动计划”和“对标沪苏浙、争当排头兵”重大决策部署，忠实履行法律监督职责，扎实推进各项改革，切实打造过硬检察队伍，着力推进司法规范化、提升司法公信力，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，推动宁国检察事业全面发展，为我市“进军五十强、率先现代化”贡献检察力量。
一、旗帜鲜明讲政治，提高站位抓落实
切实抓好新时代检察事业党的政治建设，深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，强化党的领导，夯实政治根基，永葆政治本色，提高政治能力，确保检察工作始终沿着正确方向前进。聚焦新时代党的建设总要求，切实加强党组对各项检察工作的领导，强化全面从严治党、党建工作和意识形态工作的主体责任。持续加强党风廉政建设，强化廉政风险防控，进一步推动“两个责任”落地生根。贯彻落实“两学一做”学习教育常态化制度化，抓实抓细各项党建工作，通过抓党建、带队伍、促业务。
二、凝心聚力顾大局，围绕中心显职能
坚决贯彻全省检察工作会议精神，按照做优刑事检察、做强民事检察、做实行政检察、做好检察公益诉讼的要求，认真将省、市院各项决策部署同宁国经济社会发展的实际相结合，在服务大局、保障大局、维护大局中彰显“价值检察”的内在要义。继续完善民营经济服务举措，进一步促进民营经济健康发展；充分履行检察职能，提升监督精细化、规范化水平；深入开展扫黑除恶专项斗争，做到打深、打透、打全、打准，以高度的责任感维护社会大局稳定；把握民事行政检察工作规律，牢固树立“一盘棋”工作理念，以党委、政府、人民群众最关心的问题为切入点，继续助力打好“三大攻坚战”，服务社会发展大局。
三、苦练内功谋发展，争先创优补短板
坚持问题导向和目标导向相结合，对标对表，自查检察重点工作的不足之处，补短板、提实效、持续发力、久久为功；深入学习新修订的刑事诉讼法，依法查办刑事诉讼法规定的检察机关直接立案侦查的14种职务犯罪；按照上级院的要求，进一步提升案件质量，在《宁国市人民检察院关于刑事案件质量审核把关的实施办法》等风险防范机制的基础上，着手出台《宁国市人民检察院常见刑事案件证据审查细则》，守护司法公正生命线；坚持把现代科技作为检察工作创新发展的“新引擎”，加快新媒体工作室、智慧检务平台、“12309”检察服务中心、检务工作区等基础设施的建设及运行，充分运用智慧手段规范流程、精准管理，推动技术与办案、服务群众深度融合，为人民群众提供更便捷更优质的法律服务。
四、夯实根基重自强，深化改革强队伍
认真研究新修订的人民检察院组织法，坚持深化司法改革，完善组织管理体系，推动检察队伍建设。树立重实绩的用人导向，把敢抓敢管、善抓善管作为评价领导干部的重要标准。大力发现培养选拔优秀年轻干部，推进年轻干部培养选拔工作制度化、规范化。积极开展岗位素能基本标准应用，定期开展技能培训、岗位练兵和业务竞赛，着力培养专家型、复合型人才。聚焦主责主业，整合人力资源，优化办案模式，集中优势力量，形成敢办案、能办案、善办案的办案团队。弘扬新时代检察职业精神，提振“精气神”，以良好的精神状态，创品牌、育典型，切实把各项工作目标转化为具体行动，扎实推进各项工作。
各位代表，忆往昔，奋斗的汗水尚未拭去；看今朝，集结的号角已经吹响。市人民检察院将深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协以及社会各界的大力支持下，践行新理念，担当新使命，彰显新活力，展现新作为，全力以赴开展好各项检察工作，努力实现新突破，再创新业绩，为促进宁国的经济社会发展，作出新的更大的贡献！
有关名词解释：
1.“两项监督”是指检察机关开展的“破坏环境资源犯罪专项立案监督活动”和“危害食品药品安全犯罪专项立案监督活动”。
2.“一条主线、两个立足、三个考虑、四个避免、五个环境”是指《宁国市人民检察院关于服务保障民营经济健康发展的十项措施》主要围绕贯彻落实习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，全力支持和保障民营企业健康发展这条主线；立足于检察职能，立足于企业需求；办案前考虑运用何种方式不至于影响企业的形象声誉，办案中考虑使用何种手段维护企业正常运行，办案后考虑如何使企业尽可能挽回损失、走出困境；避免影响企业资金正常流动，避免影响企业正常生产经营活动，避免影响企业形象信誉，避免影响招商引资环境；营造和谐稳定的社会环境，营造诚信有序的市场环境，营造风清气正的政务环境，营造公平正义的法治环境，营造优质高效的服务环境。
3.“公益诉讼”分为民事公益诉讼和行政公益诉讼两大类。一是检察机关在履职中发现污染环境、食药品安全领域侵害众多消费者合法权益等侵害社会公共利益的行为，在没有适格主体不提起诉讼的情况下，可以向法院提起民事公益诉讼；二是检察机关在履职中发现生态环境和资源保护、国有资产保护、国有土地使用权出让等领域负有监管职责的行政机关违法行使职权或者不作为，造成国家和社会公共利益受到侵害，公民、法人和其他社会组织由于没有直接利害关系，没有也无法提起诉讼的，可以向法院提起行政公益诉讼。
4.“三上三进”是指上报纸、上电台、上电视，进企业、进乡村、进社区。
5.“12309”检察服务中心是指“一站式”检察服务平台，包括网络平台和实体大厅两部分，主要功能是公开重要案件信息、法律文书，受理人民群众控告、申诉事项，受理案件程序性信息查询、辩护与代理预约、国家赔偿、国家司法救助等事项，收集、反馈人民群众意见建议，提供法律咨询服务。
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