四次会议材料
宁国市人民检察院工作报告
——2020年1月4日在宁国市第十六届人民代表大会第四次会议上
市人民检察院 邵红
各位代表：
现在，我代表宁国市人民检察院，向大会报告工作，请予审议，并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。
2019年主要工作
2019年，我院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、政协以及社会各界的关心支持下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实市委和上级院决策部署及会议精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，牢记初心使命，认真履职尽责，推进各项检察工作稳步向前。
一、立足检察职能，围绕中心服务大局
（一）服务保障经济健康发展。成立涉民营经济保护协调工作领导小组，制定《深化与企业和企业家联系 服务保障民营经济健康发展的实施意见》，设立“服务民营经济工作站”，常态化走访联系帮扶企业。针对企业家反映的问题，按照“一表一函”作出规范答复，积极协助梳理管理漏洞，帮助企业防控风险。严厉打击侵犯民营企业及其从业人员的人身、财产安全犯罪，依法起诉破坏社会主义市场经济秩序犯罪；对民营企业投资者、管理者和关键岗位人员涉嫌犯罪的，慎用强制措施，对已在押的及时开展羁押必要性审查；主动加强与工商联、经信局等部门合作，协助政府做好“僵尸企业”清退工作，盘活土地资源。
（二）积极推进公益诉讼工作。全年共办理公益诉讼案件30件，办案数量为试点期的6.2倍。通过办案，督促治理被毁坏的林地15.34万亩，索赔环境资源损害赔偿金等费用220余万元，索赔食品药品惩罚性赔偿金4.69万元。全面打响“蓝天、碧水、净土”污染防治保卫战。深入开展“三大一强”专项攻坚行动，落实“河长制”常态化巡查，构建绿色生态屏障；对城市建设抽排地下水工程，开展调查摸排；联合水利局、农业农村局做好我省首例涉国家级水产种质资源光倒刺鲃诉后修复；联合法院和环保、城管等部门合力处置200余吨危险废物；对宁国特有旅游资源——红杉林主动介入调查，保护湿地生态；督促非法采矿违法行为人回填复绿2.94万平方米,或让其承担生态环境修复费用人民币约227万元。筑牢保障民生防护墙。贯彻落实最高检“保障千家万户舌尖上的安全”专项监督,保障人民群众食药安全；联合市场监管局对校园食堂、超市、集贸市场开展联合执法，防止过期、不合格的商品在市场流通；调查我市自动售货机规范经营情况，督促行政部门依法规范自动售货机经营者的相关信息，确保食品安全。当好法治城市维护者。实地走访凤凰城、宁阳小区等20余个小区，排查电梯、消防通道50余个，发现存在多处消防隐患，督促相关行政机关加强监管，维护公共安全。对超市、农贸市场的塑料袋使用情况开展调查，发现问题后及时向相关单位发出检察建议，防治“白色污染”；现场勘查18个乡镇、街道古树名木的生存状况和生长环境，针对部分古树存在生长环境不良、无保护措施等问题，及时向相关行政机关发出检察建议，守护我市绿色“名片”。
（三）开展“美丽乡村检察行”助力乡村振兴。聚焦美丽乡村建设，强化工作举措。围绕平安乡村建设，开展法治文化大宣讲，深入农村基层，通过手册、漫画、微电影等方式，普及法律知识，传递法治正能量。围绕脱贫攻坚战略，开展司法救助大摸底，办理司法救助案件5件，发放救助款7万元，救助困难群众传递司法温情。围绕和谐乡村建设，开展护农助农大行动，以农村厕所、垃圾、污水“三大革命”和“五清一改”村庄清洁为重点，严厉打击破坏农村生态环境及坑农害农犯罪。
（四）凝心聚力服务中心工作。积极开展文明创建工作，按照宁国市创建全国县级文明城市指挥部关于争创“全国县级文明城市”的总体部署，深入社区开展环境卫生志愿服务活动，落实文明交通劝导常态化，组织“讲好人故事”“道德讲堂”等文明培育活动，全面落实文明城市创建各项工作任务；众志成城抢险救灾，“利奇马”台风给我市造成大面积道路损毁、断水断电，我院也积水严重，电力受损。在抢险本院设施和保证办案的同时，出动干警150人次，前往受灾乡镇开展灾后重建工作，并自发捐款2.98万元。
二、突出主责主业，着力维护社会稳定
（一）深入开展扫黑除恶专项斗争。认真贯彻落实省委、市委和上级院部署，扎实推进扫黑除恶专项斗争。全年共批准逮捕涉恶犯罪嫌疑人45人，起诉22人，均作有罪判决。所有涉黑涉恶案件及时提前介入，积极引导侦查取证，切实降低退查率，确保有力、准确打击黑恶犯罪；严格落实“一案三查”“三长背书”和“三级背书”制度，深挖彻查“保护伞”及黑恶势力背后腐败问题，追捕1人，追诉7人，排查出案件线索11起；在监管场所开辟扫黑除恶“第二战场”，对在押人员及社区矫正人员开展宣传和线索摸排；深化源头治理、系统治理，对办案中发现的娱乐场所管理、校园欺凌等方面的管理漏洞，发出检察建议10份，均得到相关部门的重视和整改；建立涉黑涉恶案件打财断血工作机制，加强对涉案财物的追缴工作，加强对黑恶势力刑事案件涉案财产处理和罚金、没收财产等财产刑执行情况的监督，确保彻底铲除黑恶势力犯罪的经济基础；针对中央扫黑除恶第14督导组来安徽的督导反馈意见，深刻剖析存在的问题，认真开展自查整改工作，制定多项工作机制；持续开展打击“五霸”专项整治行动；积极开展对黄赌毒和黑恶势力听之任之、失职失责甚至包庇纵容、充当保护伞专项整治，并对近两年所办理的该类案件进行调研分析，为下一步开展专项整治行动打下良好基础。
（二）严厉打击各类严重刑事犯罪。2019年共办理各类刑事案件674件821人，其中提起公诉374件，批准逮捕108件，提前介入30次。始终把破坏社会主义市场经济秩序犯罪、严重暴力犯罪、黄赌毒犯罪和多发性侵财犯罪作为打击重点，高度关注有重大社会影响的案件、涉众型犯罪案件、群体性事件引发的刑事案件和网络媒体炒作等敏感案件，切实增强人民群众的安全感。我院办理的利用网络封建迷信实施电信诈骗的系列案件，涉案金额上千万元，被害人达上千余人并遍布全国各地，通过派员提前介入，成立专案组，多次召开检察官联席会议，依法对涉嫌诈骗犯罪的28名犯罪嫌疑人批准逮捕。
（三）依法打击职务犯罪。认真贯彻落实习近平总书记关于深化国家监察体制改革的重要指示精神，提高认识、统一思想。开通办案绿色通道，与监察机关、公安机关在被告人强制措施执行上实现“无缝对接”，在受理、审查逮捕、审查起诉等环节优先办理。全年办理职务犯罪案件6件6人，均作有罪判决。邀请人大、政协、监察委及相关单位人员参加旁听，组织检委会委员和员额检察官对庭审活动进行评议，进一步提高检察官办理职务犯罪案件的能力和水平。
（四）持续发力推进妇女儿童工作。坚持对未成年人涉罪案件“少捕慎诉”原则，不批捕率、不起诉率居宣城市首位。落实最高检“一号检察建议”。加强与教育行政部门的沟通联系，会同教体局前往多所中小学校进行实地督查、座谈，督促严格校园管理、师德师风建设、建立预防性侵害制度等。做好“法治进校园”活动。检察长兼任法治副校长，带领检察官走进9所学校，开展校园法治巡讲11次，受教育人数达5000余人。护航未成年人健康成长。建立观护基地，开展涉罪未成年人观护、帮教活动，对作出附条件不起诉尚在考察期的未成年人进行考察，定期电话沟通，有针对性进行帮教；举办“携手关爱、共护明天”检察开放日等系列活动，参与未成年人保护社会治理体系建设，我院《办理性侵未成年人案件注意事项》微课程被评为全省检察教育培训精品微课程；针对办案中发现的未成年人出入娱乐场所等问题向相关部门发出检察建议4份。维护妇女权益工作。成立独立妇女维权办案组，实行捕、诉、监、防一体化工作模式，严厉打击侵害妇女权益犯罪。设立“巾帼志愿队”，积极推进妇女权益工作。2019年被全国妇联授予“全国维护妇女儿童权益先进集体”称号。
（五）落实认罪认罚从宽制度。严格贯彻执行《关于适用认罪认罚从宽制度的指导意见》，准确及时惩罚犯罪、强化人权司法保障、推动刑事案件繁简分流、节约司法资源、化解社会矛盾，努力促进社会治理体系和社会治理能力现代化的建设。全年共适用认罪认罚案件294件314人，分别占同期审结案件的76.17%和62.18%；提出量刑建议后，法院对量刑建议采纳率达97.45%。
（六）积极参与社会综合治理。2019年上半年新建控申接待大厅正式启用，落实检察长接待日制度，面对面倾听群众诉求，为群众释法说理、解疑答惑；积极推行“五四三二一”接待工作法，打造“温暖控申”“枫桥经验”安徽检察版；严格落实高检院“7日内程序性回复、3个月内办理过程或结果答复”规定，办理群众来信来访合计71件，荣获宁国市“群众（信访）工作贡献单位”；有效利用预防职务犯罪警示教育基地，开展警示教育和普法宣传，全年开放42场，接待1000余人；坚持日常宣传和集中宣传相结合，积极参加“综治集中宣传月”等多项活动，开展“法律六进”，将90份《检察日报》赠送给乡镇和企业。2019年荣获宣城市“七五”普法中期先进集体。
三、强化诉讼监督，维护司法公正
（一）深化刑事诉讼监督。全年监督立案16件，已判决10件；监督撤案13件，纠正漏捕3件，纠正违法17件，提出抗诉5件，对在押人员提出变更强制措施建议22件，被采纳20件，监督办理财产刑案件19件。依托“两法衔接”平台，坚持将监督重点聚焦在人民群众反映强烈的食药安全和生态环境两类案件上，对我市发生的“毒豆芽”案件，提前介入引导侦查，对涉嫌生产、销售有毒、有害食品罪的5名犯罪嫌疑人批准逮捕、提起公诉，法院均作有罪判决。通过监督办案，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
（二）强化民事行政诉讼监督。全年共办理民事行政检察监督案件35件。常态化开展虚假诉讼专项监督，办理此类案件9件；充分运用执行监督、支持起诉等多种监督方式，协助解决农民工讨薪纠纷，帮助农民工追回薪酬4万余元；认真贯彻落实“两高”《关于民事执行活动法律监督若干问题的规定》，加大执行程序违法行为监督力度，全年共办理执行监督案件12件，聚焦非诉领域的违法行为，加强与法院的沟通协调，助力解决执行难问题。
（三）保障律师执业权利。开通“一站式”绿色接待通道，强化电子卷宗制作，方便律师刻录卷宗，全年接待律师阅卷154次，提供刻录卷宗光盘180张；通过调查问卷、走访收集律师意见建议，完善律师接待工作；邀请律师参与化解和代理涉法涉诉信访案件、介入认罪认罚程序等工作，促进化解社会矛盾纠纷。
四、规范司法行为，提升司法公信力
（一）强化内部监督机制。落实案件质量评查常态化制度，认真开展案件质量评查，实现案件评查全覆盖。落实最高检“三个规定”月报告制度，确保依法独立行使检察权，促进公正司法。对照宣城市检察院巡察组和督查组的反馈意见，院党组多次召开专题会议，进行研讨，制定整改方案，对标对表，落实落细。
（二）主动接受外部监督。主动向人大及其常委会报告工作，人大常委会专题听取审议并全票通过《市人民检察院关于公益诉讼工作情况的报告》，4名员额检察官向人大述职并接受评议；加强与人大代表、政协委员的沟通交流、问计求策；多次邀请人大代表、政协委员参加“检察开放日”和庭审观摩活动，认真听取代表、委员的意见和建议，不断加强和改进检察工作，积极回应人大代表、委员的关切。
五、提升检察监督能力，推动新时代检察工作发展
（一）强化思想政治教育。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，认真贯彻市委《关于“不忘初心、牢记使命”主题教育实施方案》部署要求，牢牢把握总要求和目标任务，结合检察实际巩固深化主题教育成果。坚持党建统领，结合三会一课、主题党日、支部活动，引导党员干部提高政治站位、强化理论武装。丰富教育形式，组织干警走进新四军旧址、党史教育基地进行现场教育；开展主题教育专题党课、演讲及读书班活动；组织学习李夏、李庆军等先进典型事迹，集体观看《榜样4》，筑牢思想根基。2019年在党的建设目标管理考核中获得一等奖。
（二）推进检察体制改革。扎实推进内设机构改革，实行“3+2”模式。开展检察官助理、书记员、司法警察以及省检察院聘用制书记员的分类管理，优化人员配置。严格按照检察官权力清单，落实司法责任制，建立以员额检察官为主导的办案模式，突出检察官办案主体地位，层层压实责任。
（三）利用宣传阵地弘扬正能量。制定《宁国市人民检察院新媒体工作室建设与管理工作实施意见》、“新闻发布制度”和“新闻发言人”制度，加强新闻宣传工作管理，全年共编发信息236篇，被省市院采纳36篇；用心讲好检察故事，传播正能量，我院作品荣获全省检察机关诗文朗诵比赛三等奖。
（四）夯实检察队伍建设。加强党风廉政建设，积极开展“三个以案”警示教育，集中整治形式主义、官僚主义，狠抓纪律作风。突出领导带头示范作用，党员干部带领青年干警强化理论武装、强化党性锤炼、严肃纪律作风，着力打造“四个铁一般”的检察队伍，被授予宁国市“先进基层党组织”“‘五四红旗’团支部”荣誉称号。强化素能培训，切实提升检察干警业务素能，多份文书和典型案例在省市检察机关说理法律文书和典型案例评审中获奖。
各位代表，过去一年我院取得的这些成绩，得益于市委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表宁国市人民检察院向所有关心、理解、支持检察工作的各位领导、代表、委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
在取得成绩的同时，我们也清醒地认识到，检察工作与党的要求和人民群众的期待还有一定的差距，面临一些问题和困难，主要表现为服务大局的针对性和实效性还需进一步增强；检察队伍的整体素质还有待提高，创新意识和进取精神还需进一步提升；四大检察工作的发展还不够全面。对于这些问题，我们将通过自身努力，争取各方支持，逐步加以解决。
2020年工作思路
各位代表，2020年是我们党全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜之年，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神为指引，深入贯彻落实党的十九届四中全会精神，以更高的站位、更宽的视野、更强的担当，主动适应新形势新任务。按照“领跑安徽、比肩苏浙”主基调，围绕“五个年”活动，以高度的政治自觉、法治自觉、检察自觉，加强法律监督，提升检察工作水平，为我市长三角区域一体化发展提供更加有力的司法保障。
一、坚持党的绝对领导。巩固、深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，将主题教育作为长期重大政治任务，以落实重要部署、推进重点工作的实际成果来检验主题教育的成效；认真学习贯彻十九届四中全会精神，从知行合一的角度把政治建设抓紧、落实，进一步端正态度,“一打口号不如一次行动”，真正把习近平总书记强调的“法治工作是政治性很强的业务工作,也是业务性很强的政治工作”领会透、落实好。贯彻落实《中国共产党政法工作条例》等党内法规,狠抓制度落实,切实把党对检察工作的绝对领导落到实处。
二、坚持正确履行检察职能。以人民为中心，强化法律监督职能，在办案中监督，在监督中办案，推动“四大检察”全面协调充分发展。持续深入开展扫黑除恶专项斗争，推进认罪认罚从宽制度，维护社会大局稳定，消除社会戾气；重点关注教育、医疗、社会保障和食药安全领域犯罪，守护民生法治底线；切实加强未成年人检察工作，促进未成年人健康成长；精准服务打好“三大攻坚战”，以人民群众最关心的问题为切入点，突出办理生态环境和食品安全领域公益诉讼案件；积极拓宽群众诉求渠道，倾听基层声音，化解百姓心结。以强有力的措施，全面履行检察职能，为人民群众提供了更多更优更实在的检察产品。
三、坚持夯实队伍根基。不断强化思想政治建设，持续贯彻落实中央八项规定，坚持不懈纠正“四风”，正风肃纪，扎实推进党风廉政建设；大力开展高质量高标准业务培训，培养专业能力，提升政治素养、业务素养和职业道德素质，加强检察队伍革命化、正规化、专业化、职业化建设，着力打造“四个铁一般”的检察队伍。加快构建以“案-件比”为核心的办案质量指标评价管理体系，提升检察办案质量，提高法律监督能力，促进国家治理体系和治理能力现代化。
各位代表，第一个“一百年”奋斗目标即将“大考”，这既令人欢欣鼓舞，也让人倍感压力。有压力才有动力，宁国市人民检察院将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，以更加高昂的精神状态和强烈的政治担当，为法治宁国、平安宁国贡献检察力量。
【有关名词解释】
1.光倒刺鲃：光倒刺鲃属江河鱼类，主要分布在长江中游的干支流中。
2.一号检察建议：2018年10月19日,最高人民检察院向教育部发送了一份《中华人民共和国最高人民检察院检察建议书》,历史上首次以最高检名义发出的。其核心内容为，建议进一步健全完善预防性侵害的制度机制；加强对校园预防性侵害相关制度落实情况的监督检查；依法严肃处理有关违法违纪人员等。
3.一案三查：指既要查办黑恶势力犯罪，又要追查黑恶势力背后的“关系网”和“保护伞”，还要倒查党委政府的主体责任和部门的监督管理责任。
4.三长（级）背书：涉黑涉恶案件查办机关主要负责同志（公安局长、检察长、法院院长）是逐案排查第一责任人，负责组织逐案排查工作，并在《安徽省涉黑涉恶案件逐案排查（腐败及“保护伞”问题线索）登记表》上签字。涉黑涉恶案件，承办检察官、副检察长、检察长分别签字背书。
5.“五四三二一”工作法：接待做到“五不分”（不分职业、不分问题、不分难易、不分态度、不分次数）；坚持“四善于”（善于观察、善于倾听、善于询问、善于疏导）；兼顾“三个字”（说透“法”、讲通“理”、融于“情”）；体现“两颗心”（用心办理、热心服务）；实现“一次性”（让来访群众“只跑一次腿”）。
6.“3+2”模式：即三个业务部门（第一检察部、第二检察部、第三检察部）、两个非业务部门（政治部、办公室）。
7.“三个规定”：《领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究规定》《司法机关内部人员过问案件的记录和责任追究规定》《关于进一步规范司法人员与当事人、律师、特殊关系人、中介组织接触交往行为的若干规定》。
8.四个铁一般：铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风。
9.四大检察：刑事检察、民事检察、行政检察、公益诉讼检察。
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