十五届人大
四次会议材料
宁国市人民检察院工作报告
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市人民检察院检察长 吴小明
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
2014年主要工作
2014年，我院认真贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神，紧紧围绕我市经济社会发展大局，顺应人民群众对反腐倡廉、公共安全、司法公正、权益保护的新期待，认真履行宪法和法律赋予的各项检察职能，不断强化法律监督、强化自身监督，检察业务工作和队伍建设取得新成绩。
一、充分发挥检察职能作用，服务社会发展大局
始终把服务大局作为检察工作的出发点，通过执法办案服务发展、促进和谐。
着力维护市场经济秩序。依法查处危害经济发展的职务犯罪，加大惩治和预防工程建设领域职务犯罪力度，全年查处此类职务犯罪2件2人。全力维护金融安全，依法严厉打击合同诈骗、集资诈骗、非法吸收公众存款、非法经营等犯罪，批准逮捕破坏社会主义市场经济秩序犯罪9人，提起公诉9件10人。认真服务民营经济发展，批准逮捕民营企业内部职务侵占、挪用资金等妨害企业经营管理秩序、侵害企业合法权益的犯罪3人，提起公诉5件5人。规范行贿犯罪档案查询工作，为工程招投标、企业上市提供行贿犯罪档案查询280余次，推进诚信市场建设。
着力推进社会管理创新。创新社会管理机制，贯彻落实中办发[2011]8号文件及十八届四中全会精神，与市政府联合下发了《关于加强宁国市行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见（试行）》，在宣城市内率先搭建“两法衔接”信息平台。依托“两法衔接”工作机制和信息平台，与市政府法制办联合开展行政执法专项检查，监督行政执法机关移送涉嫌犯罪案件线索7件7人，所移送涉嫌犯罪线索公安机关均已立案，有力促进了依法行政，提高了社会管理水平。
着力化解社会矛盾纠纷。稳步推进涉法涉诉信访机制改革，坚决实行“诉访分离”，对信访事项涉检或依法符合诉讼监督条件的，按“诉”及时导入检察环节，并规范办理、终结机制，切实将涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。全年共接收来信来访156件363人次，同比上升75%，其中群访5件153人次，同比上升67%，所有来信来访均做到事事妥善处理、件件回应答复，努力实现案结事了、息诉息访。全面推行执法办案风险评估预警和检察文书说理制度。有效落实检察长接待、下访巡访、联合接访等制度，畅通群众诉求表达渠道，真诚解决群众反映的问题，最大限度地减少矛盾积累。加大检察环节司法救助力度，对4名生活确有困难的刑事被害人及其近亲属提供司法救助。
二、积极投入平安宁国建设，维护社会和谐稳定
坚持把维护社会和谐稳定放在首位，依法打击严重刑事犯罪，认真贯彻落实宽严相济刑事政策。
依法打击严重刑事犯罪。全年受理提请批准逮捕案件159件202人，依法批准逮捕110件143人；受理移送审查起诉案件309件473人，依法提起公诉309件400人，对可能判处无期徒刑以上刑罚的移送宣城市人民检察院审查起诉5件15人，结案率94.3%，公诉案件有罪判决率100%，办案总数及案件结案率均居全市基层院前列。在案件总量持续高位运行、案多人少矛盾较为突出的情况下，始终把维护社会和谐稳定放在首位，批准逮捕杀人、强奸、绑架、放火、投放危险物质等严重暴力犯罪以及诈骗、“两抢一盗”等影响群众安全感的多发性侵财犯罪81人，提起公诉124件164人。
全面落实宽缓刑事政策。立足于化解矛盾、教育挽救和修复社会关系，扎实开展刑事和解工作，区别对待轻微刑事犯罪，特别是未成年人犯罪、老年人犯罪、初犯、偶犯以及因民间纠纷引发的犯罪，不批准逮捕39人，不提起公诉12件14人，分别占受理批准逮捕和受理审查起诉人数的19.3%和3%。突出对涉罪未成年人的司法保护，全年受理审查起诉未成年人犯罪案件14件27人，完善未成年人犯罪案件制度机制建设，对涉罪未成年人进行诉前社会调查、提供法律援助，建立合适成年人到场制度，实行快速办理机制，制定《未成年人犯罪（不起诉）记录封存工作制度》，最大限度做好涉罪未成年人的教育和挽救工作。
三、深入查办预防职务犯罪，推进反腐倡廉建设
把查办和预防职务犯罪工作放在更加突出的位置，加强与纪检部门的协调配合，促进反腐倡廉建设。
严肃查办职务犯罪。以影响改革发展、群众反映强烈的征地拆迁、涉农惠农、工程建设、社保资金为重点领域，深入查办大要案和窝串案，全年共立案查办职务犯罪案件9件16人，立案人数同比上升60%。其中贪污贿赂案件6件13人，渎职侵权案件3件3人，查处副科级以上干部5人，所办案件均为涉案金额5万元以上的大、要案，其中涉案金额10万元以上案件占88.9%。侦查终结、移送审查起诉7件14人，无不起诉案件和撤销案件现象，有罪判决率达100%，为国家挽回直接经济损失143万余元。通过办案，进一步纯洁了干部队伍，净化了政务环境。
更加重视职务犯罪预防。加强惩防一体化机制建设，认真开展职务犯罪预防进机关、进乡村、进党校、进企业、进媒体、进项目活动，全面加强各领域职务犯罪预防工作。经市委同意，在全市机关中开展预防职务犯罪工作，强化机关单位内部监督制约机制建设，深入到市场监管局、安监局、国税局等20余家重点部门开展警示教育专题讲座。与市委组织部、市委党校联合下发《关于共同开展预防职务犯罪警示教育工作的实施意见》，着力将党校变成党员干部预防职务犯罪警示教育基地。结合村两委换届，对新任村两委干部开展预防职务犯罪专题讲座，与市文广新旅局、电影公司联系，借助送电影下乡活动，制作警示教育片深入到全市103个行政村进行播放。加大媒体宣传力度，在《今日宁国》开通预防职务犯罪专栏，增强公民法治意识。与市纪委、市委组织部、市委宣传部共同筹建警示教育基地。积极开展行贿犯罪档案查询工作，并结合我市实际，将行贿犯罪档案查询结果扩展运用到工程招投标、上市公司信用审查、干部奖惩、公务人员出境等多个领域。
四、不断强化诉讼活动监督，维护司法公平公正
坚持将维护公平正义作为核心价值追求，全面加强诉讼活动监督，让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。
加强对侦查活动的监督。强化对超期羁押、刑讯逼供、违法取证等侦查活动中的违法行为的监督，全年共发出纠正违法通知书6件，提出检察建议2件。加强立案监督，受理审查立案监督案件6件9人，对符合立案条件的督促公安机关立案3件5人。对应当逮捕而未提请逮捕的，纠正漏捕4人，对应当起诉而未移送起诉的，追加起诉4人。
加强对审判活动的监督。对认为确有错误的刑事裁判，提出抗诉1件，对刑事审判活动发出检察建议3件。在民事行政检察中，重点监督虚假诉讼等严重危害国家利益、公共利益和案外人合法权益的裁判，对认为确有错误的民事裁判，提请抗诉5件，提出再审检察建议2件，对民事审判活动发出检察建议2件。积极开展与同级法院工作情况交流，通过检法会签规范性文件，促进良性互动，有力推动民事、行政检察工作发展。
加强对执行活动的监督。加强监管场所法律监督，依法纠正刑期计算错误1件，提出纠正意见7件。积极进行羁押必要性审查，对捕后达成刑事和解、犯罪嫌疑人患有严重疾病不适宜羁押、法律法规发生变化不适宜羁押的12名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。认真开展监管场所安全检察，协助市看守所做好监控升级、监管场所维修改造工作，全程检察监督看守所在押人员异地羁押转移出所活动。加强驻所检察室规范化建设，今年，我院驻所检察室再次被省检察院确定申报一级规范化检察室。强化社区矫正法律监督，采取检查档案材料、深入家庭社区调查、与矫正人员见面等方式，检察监督社区矫正工作，依法提出纠正意见8件，建议司法行政机关对2名违反法律规定的缓刑罪犯发出撤销缓刑建议，并出席撤销缓刑听证会，发表检察意见。加强民事执行活动监督，对民事执行活动发出检察建议3件。
五、大力加强检察队伍建设，促进公正廉洁执法
始终把加强思想政治建设和业务建设放在重要位置，不断提升队伍的政治素质、业务素质和执法水平。
加强思想纪律作风建设。认真落实市委和上级院部署，深入开展党的群众路线教育实践活动以及“增强党性、严守纪律、廉洁从政”、“整风肃纪”等专项教育活动，着力整改“四风”和执法突出问题，增强干警的大局意识、服务意识和宗旨意识。以文明创建为抓手，加强检察文化建设，成立青年检察官论坛，开展道德大讲堂，组建青年志愿队、巾帼志愿队、学雷锋志愿队，积极开展志愿服务、结对帮扶、爱心助学等活动，树立理性、平和、文明、规范的执法形象。有效落实党风廉政建设责任制，适时开展检务督察，确保检察队伍政治过硬、纪律过硬、作风过硬。
提升业务素质和执法水平。广泛开展教育培训和岗位练兵，组织干警参加公诉、侦监、民行、控申、监所、案管等业务培训以及领导素能、政工统计、新媒体宣传、计划装备、档案管理、保密工作等综合工作培训，全年累计培训490人次，组织干警参加省市举办的刑事申诉检察业务竞赛、公诉业务竞赛、公诉人与律师论辩赛、司法警察大练兵大比武等各项业务竞赛，1名干警被评为“全省检察机关刑事申诉业务十佳选手”、1名干警入选全省“侦查监督人才库”、1名干警获“市级优秀公诉人”称号。
自觉接受人大监督、政协民主监督和社会监督。牢固树立“监督者更要接受监督”的理念，自觉接受人大监督和政协民主监督，就队伍建设工作向人大常委会进行了专题汇报，保持与人大代表、政协委员的密切联系，向人大代表、政协委员赠阅检察日报、人民监督、方圆等报刊，聘请7名人大代表、政协委员为“执法执纪监督员”。通过举报宣传、送法下乡、门户网站建设等途径自觉接受社会监督和舆论监督，以外部监督不断加强和改进检察工作。
注重强化内部监督制约。严格规范司法行为，强化内部监督制约。按照高检院部署，
各位代表，一年来，我院检察工作保持良好发展势头。我们深知，这些成绩的取得离不开全市上下和社会各界的高度关心和大力支持。在此，我代表市人民检察院，向长期关心、支持检察工作的各位代表、社会各界的同志们表示衷心的感谢！同时，我们也清醒地认识到检察工作中还存在着一些不容忽视的问题：与全面深化改革和人民群众期待相比，我们惩治和预防职务犯罪、监督纠正执法司法突出问题的力度和效果还存有差距；办理金融、知识产权、信息网络犯罪等新型犯罪的专门人才缺乏；检察业务工作发展不够平衡；部分干警执法能力、执法作风建设仍需要继续加强等。对此，我们将坚持问题导向，采取更加有效的措施，认真加以解决，也恳请各位继续给予关心、支持。
2015年工作思路
2015年，我院将认真贯彻落实党的十八届四中全会精神，依照《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》要求，主动适应新常态，积极谋求新发展，进一步找准检察机关服务大局的切入点，以执法办案为中心，以改革创新为动力，不断强化法律监督、强化自身监督、强化队伍建设，全面提升检察工作水平，为全面推进依法治市、实现社会和谐发展做出新贡献。
一、围绕中心，着力保障和服务全市工作大局。找准检察工作服务着力点，提升服务效果。依法打击集资诈骗、信用卡诈骗等金融领域的犯罪活动，服务现代金融体系建设。严厉打击职务侵占、挪用资金、破坏生产经营等侵害企业利益的犯罪行为，保护企业转型升级。依法查办和预防公共资金、集体资金、城镇化建设方面的职务犯罪。
二、立足职能，更好地维护社会和谐稳定。围绕群众关注的公共安全、权益保障、公平正义问题，加大法律监督力度。充分运用批捕、起诉职能，严厉打击黑恶势力、“两抢一盗”、制售有毒有害食品药品等严重危害群众安全感的犯罪，促进“平安宁国”建设。落实宽严相济刑事政策，积极参与创新社会管理，健全完善刑事和解、检调对接等机制，化解社会矛盾。进一步完善适合未成年人身心特点的工作机制，预防和减少未成年人犯罪。加强涉检信访工作，依法妥善解决群众合理诉求，维护社会和谐稳定。
三、突出重点，深入查办和积极预防职务犯罪。以妨害改革措施实施、群众反映强烈的职务犯罪为重点，查办窝案、串案。突出查办工程建设、征地拆迁、公共服务以及落实惠农政策等领域的职务犯罪，严肃查办群体性事件和重大责任事故背后的职务犯罪。继续推进行政执法与刑事司法衔接机制建设，规范执法行为，促进依法行政。完善行贿犯罪档案查询工作，建立职务犯罪预防警示教育基地。认真研究职务犯罪新特点，提升职务犯罪预防效果。
四、强化监督，更加注重社会公平正义。不断加大诉讼监督工作力度，在提高监督质量、增强监督实效上下工夫，促进严格执法、公正执法。正确处理与其他司法机关的协调配合、监督制约关系，注重监督措施运用的适当性、有效性，注重监督意见的跟踪落实。深入探索行政执法信息库等机制建设，共同维护法律的正确统一实施，努力营造公平正义的法治环境。
五、固本强基，加强队伍建设和基层基础建设。巩固群众路线教育实践活动成果，大兴解放思想、真抓实干、为民服务、清正廉洁之风，通过全面开展规范司法行为专项整治工作，有效提升新形势下检察干警的拒腐防变能力、群众工作能力、社会沟通能力、维护社会公平正义能力和科技信息化应用能力。把专业人才培养纳入重要日程，提高干警素质和青年干警工作能力。深化检务督察，强化效能作风建设，确保理性、平和、文明、规范执法。丰富检察文化，增强文化底蕴，凝聚检察职业精神。加强和改进接受人大监督、民主监督和社会监督工作，深化检务公开，不断提升检察队伍的凝聚力和战斗力。
各位代表，党的十八届四中全会全面描绘了法治中国的宏伟蓝图，新的一年里，市人民检察院决心在市委和上级检察院的领导下，在市人大及其常委会的监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持下，认真贯彻落实党的十八届四全会精神和本次大会决议，振奋精神，锐意进取，更好地履行宪法和法律赋予的职责，为促进全市改革发展、增进人民福祉而努力奋斗!
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