宁国市人民检察院工作报告
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市人民检察院 刘军
各位代表：
现在，我代表市人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和其他列席会议的同志提出意见。
五年工作回顾
2012年以来，市人民检察院在市委和上级检察机关的正确领导下，在市人大及其常委会的监督和市政府、政协以及社会各界的关心支持下，紧紧围绕“四个全面”战略布局，积极融入美好宁国建设全局，主动服务经济社会发展，坚持以法治为引领、以办案为中心、以改革为动力，忠实履行宪法和法律赋予的职责，大力加强自身建设，各项检察工作取得了新进展。
一、发挥职能作用，服务发展大局
打击刑事犯罪，净化社会环境。紧扣发展第一要务，致力营造良好法治环境。五年来共受理提请批捕案件832件1134 人，批准逮捕601件838人；受理移送审查起诉的各类刑事案件1711件2336人，依法提起公诉1584件2162人。积极营造有序的市场环境，五年来，共批准逮捕破坏社会市场经济秩序犯罪嫌疑人57人，提起公诉82人。多措并举服务经济社会发展，制定实施《关于进一步解放思想更新观念服务宁国经济社会发展的实施意见》，有效提升了检察工作与宁国经济社会发展的融合度。
统筹利益诉求，维护社会稳定。认真落实维稳第一责任，全力保障群众安居乐业。五年来，共移送审查起诉黑恶势力犯罪、严重暴力犯罪、多发性侵财犯罪760人。在坚持严格公正执法的前提下，正确运用宽严相济刑事政策。对轻微刑事犯罪，尤其是初犯、偶犯和未成年人、老年人犯罪，以及因民间纠纷引发的轻微犯罪，落实从宽处理的政策。五年来依法决定不批准逮捕293人，决定相对不起诉61人。推进刑事和解、检调对接工作机制建设，促成15件轻微刑事案件达成和解。加强不批捕、不起诉、不抗诉等环节的释法说理工作，努力做到案结事了。认真开展涉检信访排查化解工作，全面落实检察长接待制、领导包案制和首办责任制，综合运用联合接访、带案下访、主动回访、救助救济等手段，及时化解矛盾纠纷。五年来共受理群众来信来访496件次，息诉率和接待满意率均达到100%。落实刑事被害人救助机制, 积极申请司法救助款约10万元，对因遭受犯罪侵害导致生活困难的被害人及其家属予以救助。
参与综合治理，保障社会安定。加大法制宣传力度，利用“举报宣传周”“综治宣传月”等活动，累计开展法制宣传100余次。完善未成年人刑事检察双向保护机制，既依法严惩侵害未成年人犯罪，最大限度保护救助未成年被害人，又加强司法保护，最大限度教育感化挽救涉罪未成年人。五年来，对涉嫌轻微刑事犯罪的未成年人依法相对不起诉3人，其中2人已经重返校园，另1人经考察回访无不良记录。定期分析刑事犯罪发案情况，向党委、政府报送专题分析报告，推动完善社会治安防控体系，努力推进和谐平安宁国建设。
二、坚持惩防并举，促进廉洁从政
注重贪渎并查，遏制腐败蔓延。始终把社会关注的行业和领域、损害人民群众切身利益和造成国有资产流失的案件作为查办职务犯罪工作的重点。不断完善案件线索管理机制和侦查指挥协作机制，加强与执法执纪部门的配合，提高发现犯罪、侦破案件的能力。在不断加大查办职务犯罪案件工作力度的前提下，注重提高办案质量。同时，在办案中注意把握时机、策略和方法，真正实现法律效果、社会效果和政治效果高度统一。五年来，共立案侦查贪污贿赂犯罪案件36件52人、渎职侵权犯罪案件13件13人。通过办案，为国家挽回直接经济损失1050 余万元。
追溯预防源头，突出标本兼治。加强惩防一体化机制建设，全面推动职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村、进项目、进党校、进媒体，构建全方位、多层次、社会化的大预防格局。五年来，共向有关单位和主管部门发出健全制度、加强管理的检察建议34份，开办预防警示教育讲座200余场，约6000人次受到深刻教育。规范行贿犯罪档案查询工作，为工程招投标、企业上市提供行贿犯罪档案查询1478次。加强警示教育基地建设，打造“宁国市预防职务犯罪警示教育基地”。该基地于2016年7月正式揭牌运行，全面展示了中国共产党的反腐历程。运用典型反腐案例、先进勤廉楷模，给我市广大党员干部以修身指引、为官镜鉴。在市领导的带领下，短短数月,已有2000余名党员干部实地接受警示教育。
三、强化法律监督，维护公平正义
加强对侦查活动的监督。坚持惩治犯罪与保障人权并重，着力监督纠正有案不立、有罪不究、刑讯逼供、违法取证等问题。通过审查案件、接待申诉和适时提前介入侦查活动等方式，五年来，共监督侦查机关立案32件、撤案34件；纠正漏捕61人、纠正漏诉65人。通过强化“两法衔接”，对应当移送涉嫌犯罪线索而未移送的，建议行政执法机关移送案件线索22件26人。
加强对审判活动的监督。坚持以抗诉为重要抓手，综合运用纠正违法、检察建议等多种手段，五年来，对确有错误的刑事裁判依法提出抗诉3件，改判2件，重审1件。发出检察建议6份。强化民事审判和行政诉讼监督，不断完善民事行政检察办案工作制度。五年来，共受理民行申诉案件87件，经审查，对认为确有错误的民事生效判决提请抗诉8件，向法院发出再审检察建议3件，发出纠正审判活动违法行为检察建议4份。依法维护人民法院正确的判决裁定，努力做到案结事了，五年来，共和解息诉8件，作出终结审查决定5件。强化对弱势困难群体的司法保护，先后办理涉及劳动报酬争议、人身损害赔偿等方面的支持起诉民事案件26件。
加强对执行活动的监督。注重监管场所法律监督，依法纠正刑期计算错误4件，提出纠正意见23件。积极进行羁押必要性审查，对捕后达成刑事和解、犯罪嫌疑人患有严重疾病不适宜羁押、法律法规发生变化不适宜羁押的31名犯罪嫌疑人建议变更强制措施。强化社区矫正法律监督，成立社区矫正检察室，定期检查与动态督查相结合，促进社区矫正工作规范化。五年来，依法提出纠正意见18件，发出检察建议8份，纠正脱漏管社区矫正人员1名，建议司法行政机关对3名违反法律规定的缓刑罪犯、暂予监外执行罪犯发出撤缓、收监建议，并出席听证会，发表检察意见。加大对民事执行法律监督，自2013年新修订的《中华人民共和国民事诉讼法》正式实施以来，累计对民事执行活动发出检察建议2件。
四、落实改革部署，促进创新发展
紧扣责任核心，推进体制改革。主动适应司法体制改革的大背景，以“横向大部制、纵向扁平化、全面整合资源”为思路，实行检察机关内部机构改革。2016年2月，我院在宣城市内率先进行了机构和人员内部整合。将院内原有的15个内设机构整合为6个，分别是：刑事检察部、反贪污贿赂局、诉讼监督部、业务管理部、政治部、综合保障部。通过精简机构、整合资源，进一步优化检察职权的内部配置，积极适应以审判为中心的诉讼制度改革。坚决贯彻中央及上级院改革部署，紧紧抓住办案责任制核心，稳步推进员额内检察官遴选及司法辅助人员分类管理。自2016年10月动员大会以来，经过现场知识测试与逐级考核推荐，本院员额内检察官及检察官助理最终确定，确保了办案骨干集中于检察业务一线，有效提升办案效率和管理效能。
围绕依法行政，探索公益诉讼。公益诉讼是检察机关发挥“检察蓝”保障“生态绿”的一种重要方式。自2015年开展试点工作以来，我院共摸排公益诉讼线索10余件，针对部分企业逾期未缴纳国有土地使用权出让金导致国家利益受损的情形，向国土部门发出检察建议5份督促追缴，国土部门已向法院提起诉讼5件。为保护青山绿水，2016年，我院对一起非法改变林地用途的案件进行立案调查，并已及时发出检察建议督促行政机关整改。
着力阳光司法，深化检务公开。自2014年10月探索运行案件信息公开系统以来，累计公开法律文书576份，发布重要案件信息14条。创新打造新型网络宣传模式，全方位打造微博、微信、门户网站、新闻客户端“四位一体”的新媒体检察宣传矩阵，先后发布检察信息600余条。探索建立一站式检务公开大厅，五年来先后举办检察开放日10场次，邀请各界代表300多人走进检察机关。
五、自觉接受监督，规范司法行为
自觉加强内部监督。持续加大检务督察力度，由本院纪检监察室、上级院督察组对执法办案、检风检纪、警车管理、制度执行等情况进行明察暗访，发现问题，督促整改。扎实开展规范司法行为专项整治工作，积极推进执法档案建设，定期开展案件质量评查，广泛采取自侦案件纪检监察同步介入，以规范促公正、赢公信，努力让人民群众在每一起司法案件中都能感受到公平正义。完善检察委员会制度，修订出台《宁国市人民检察院检委会议事规则》、《检委会议案标准》，进一步推动了检察委员会工作规范化建设，有效提高决策水平。五年来检察委员会共审查重大、疑难案件35件。
主动接受外部监督。坚持把人大及其常委会的监督，作为检察机关公正执法的坚强后盾，主动向人大及其常委会报告工作，坚决执行人大及其常委会的各项决议决定。市检察院先后就职务犯罪惩防、检察队伍建设、规范司法行为等工作主动向人大常委会作了专题报告。加强与人大代表的联系，通过“检察开放日”主动邀请人大代表视察检察工作，认真听取意见和建议，不断加强和改进检察工作。对涉及人大代表的案件，严格按照法定程序向人大常委会报告，维护人大代表的合法权益。自觉接受政协民主监督，主动向政协通报检察工作情况，邀请政协委员座谈、视察、专题调研。五年来，共邀请人大代表、政协委员观摩庭审8次。
六、围绕专项活动，加强自身建设
以主题教育为引领，扎实推进思想政治、纪律作风建设。通过抓党建、带队伍、促业务，引导全院干警坚定理想信念；通过检察职业道德教育，大力弘扬忠诚、为民、担当、公正、廉洁的职业精神，牢固树立正确执法理念。五年来，我院围绕开展“党的群众路线”、“三严三实”、“两学一做”、“讲看齐、见行动”等主题实践教育工作，通过抓学习、抓培训、抓查摆、抓落实，注重学做结合，着重强调院领导的表率作用和担当精神，促使干警的党性修养进一步提升、规矩意识进一步增强、执法作风进一步转变、履职行为进一步规范、队伍战斗力进一步提高，2016年各项检察工作全面提升。
以提升素能为根本，扎实推进队伍专业化、职业化建设。把能力建设作为一项重要任务，全面提高干警的职业素养和专业水平。以领导干部、一线办案人员为重点，充分发挥教育培训、业务竞赛和岗位练兵的实战作用，通过“以评促学，以学促用”，不断提高队伍的法律监督能力、群众工作能力、舆情引导能力、科技应用能力和拒腐防变能力，着力培养能侦、善诉、会写的新时代复合型检察人才。坚持党组中心组、全院干警大会“每月必学”的制度，通过“两微一端”或组织收看“专家讲座”等教学模式，全面提高干警综合技能，提升规范执法水平。五年来，1人获“全省检察机关十佳优秀公诉人”称号；1人获“全省侦查监督优秀检察官”称号；1人被评为“全省检察机关刑事申诉检察业务竞赛十佳选手”；5人被评为“全市优秀公诉人”。
以文化育检为助力，扎实推进检察文化建设。积极构建具有时代特色的检察文化系统工程，致力于打造理念文化、制度文化、生活文化和廉洁文化，树一流形象，创一流业绩。推选干警参加全省检察系统文艺调演、新闻创作大赛，均获得优异成绩；组织干警开展各类竞技运动、文娱活动，成效良好；与西南政法大学签约共建“教学科研实践基地”，构筑检校合作高平台。同时，积极参与文明创建工作，获得省级“卫生先进单位”、市级“文明单位”、宁国市“文明示范单位”等诸多荣誉。通过一系列举措，营造了人人参与文化育检活动的浓厚氛围，形成团结、和谐、积极向上的工作环境，助推检察事业的全面发展。
以科技强检为重点，扎实推进基层基础建设。树立“打基础、立长远”的发展思路，认真贯彻落实高检院《“十二五”时期科技强检规划纲要》将创建“全国科技强检示范院”作为全院奋斗目标和“一把手”工程。五年来，深入贯彻落实中央“八项规定”，严格控制“经费”支出，规范各种财务行为。
各位代表，回顾过去的五年，宁国检察工作取得了一些成绩：先后荣获了第四届“全国检察机关派驻监管场所一级规范化检察室”、第四届“安徽省先进基层检察院”、“全省检察机关司法警察编队管理示范单位”、“宣城市文明单位”等荣誉称号、连续多年被宁国市委、政府授予“目标管理考核先进单位”和“社会治安综合治理先进单位”。
这些成绩的取得，得益于市委的正确领导，得益于人大及其常委会的有力监督，得益于政府、政协和人民群众的大力支持。在此，我代表宁国市人民检察院向所有关心、理解、支持检察工作的各位领导、人大代表、政协委员及社会各界人士表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！
认真总结五年各项工作，我们也清醒地认识到，检察工作与党的要求和人民群众的期望还有一定的差距，也面临一些问题和困难，主要表现为：履行职责、服务经济社会发展的能力有待进一步提高；检察监督职能作用的发挥还不够平衡，特别是民事行政检察工作还很薄弱；检察队伍素质还不能完全适应新形势、新任务的需要，特别是严重缺乏精通检察业务的专家型人才和专业技术人才；随着案件数量的不断增长，案多人少，干警长期超负荷工作的情况日趋突出。对于这些问题，我们将在市委和上级院的领导下，在人大和社会各界的监督支持下，从实际出发，以司法改革为契机，逐步予以解决。
今后五年工作思路
各位代表，今后一个时期，是全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标的决胜阶段，是宁国“进军五十强、率先现代化”取得决定性成果的关键时期。面对新的形势和任务，我们将继续以党的十八大及十八届三中、四中、五中、六中全会精神为指导，深入学习贯彻习近平总书记的系列重要讲话精神，紧紧围绕“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立新发展理念，忠实履行检察监督职责，扎实推进各项检察改革，切实打造过硬检察队伍，着力推进司法规范化、提升司法公信力，凝心聚力，开拓创新，奋力拼搏，推动检察事业全面发展，为实现宁国经济社会又好又快发展提供有力司法保障。
一、坚定“一个方向”，始终保持忠诚为民“真信仰”。
坚持党的绝对领导，严守政治纪律，严明政治规矩，始终与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥检察机关在法治建设中的重要作用，自觉把坚持中国特色社会主义法治道路贯穿检察工作始终，坚决执行中央关于司法改革的决定，坚定不移地做法治事业的践行者、守护者、推动者。牢固树立自觉接受监督意识，主动接受人大依法监督、政协民主监督，切实把各方关怀转化为推动检察工作的实际成效。
二、围绕“两项目标”，继续保持服务大局“高水平”。
人民群众对安全和公正的向往是我们的奋斗目标。我院将牢牢把握平安建设的新形势，依法严厉打击暴力恐怖、黑恶势力等严重刑事犯罪，健全检察环节依法维权和化解纠纷机制，切实履行好维护国家安全和社会安定的重大责任。牢牢把握经济发展的新常态，积极参与整顿和规范市场经济秩序，坚决打击非法集资、金融、电信网络诈骗等经济犯罪，为经济平稳健康发展营造良好法治环境。牢牢把握反腐倡廉的新要求，积极回应社会关切，重点查办事关重点领域、重要岗位、民生福祉、人民利益的职务犯罪案件；大力加强职务犯罪预防，推动构筑不敢腐、不能腐、不想腐的反腐机制。积极推进以审判为中心的诉讼制度改革，加大对刑事诉讼、民行诉讼的监督力度，推动“阳光执法”。
三、打造“四类检察”，全面汇聚公平正义“正能量”。
着力打造“民生检察”，主动回应社会关切，加大对食品药品、安全生产、环境资源、征地拆迁、教育就业等领域犯罪的打击力度，坚决维护群众合法权益。着力打造“绿色检察”， 充分发挥检察职能、大胆创新实践，把对生态环境的司法保护摆到突出位置，积极为宁国生态文明建设提供法治保障。着力打造“阳光检察”，扎实做好案件信息公开、检务大厅建设、宣传渠道拓展等工作，积极构建开放、动态、透明、便民的阳光司法新机制。着力打造“创新检察”，积极稳妥推进改革创新，大力开展公益诉讼工作，扎实推进检察体制改革。
四、推进“八化建设”，切实增强创优发展“新动力”。
以“党委关注什么，群众关心什么，社会需要什么”作为一切检察工作的落脚点，进一步明确服务全市工作大局的方向和途径。坚持业务立检，深入推进执法规范化标准化建设；坚持素质兴检，深入推进队伍专业化职业化建设；坚持机制治检，深入推进管理科学化信息化建设；坚持科技强检，深入推进保障现代化实用化建设。通过“八化建设”，创造基层院建设新业绩。
各位代表，今后五年，市人民检察院将在市委和上级检察院的坚强领导下，在市人大及其常委会的有力监督下，在市政府、市政协及社会各界的大力支持和关心下，将以更加饱满的热情、更加昂扬的斗志、更加坚定的步伐、更加务实的作风，忠实履行宪法和法律赋予的职责，开拓进取，扎实工作，为宁国的经济社会发展作出新的更大的贡献！
有关名词解释：
1.“两法衔接”是指行政执法与刑事司法衔接，是检察机关、监察机关、公安机关、政府主管部门和有关行政执法机关探索实行的旨在防止以罚代刑、有罪不究、渎职违纪等社会管理问题而形成行政执法与司法合力的工作机制。
2.“两房”建设是指国家住房和城乡建设部、国家发改委根据我国当前经济发展和人民检察院的实际工作需要，制定并批准发布的办案用房和专业技术用房的建设标准，“两房”的全称是《人民检察院办案用房和专业技术用房建设标准》，简称“两房”建设任务，是检察机关履行各项法律监督职能，开展检察业务工作的基础保证。
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